Выступление на заседании Правительства области 29.06.2015

Выступление
на заседание Правительства области по вопросу: «О ситуации и мерах по реализации законодательства в сфере убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных»

Уважаемый Валерий Васильевич!
Уважаемые участники заседания Правительства области, приглашенные!

Вопросы убоя и первичной переработки животных являются одними из приоритетных в системе мер обеспечения ветеринарно-санитарной и пищевой безопасности. Кроме того, эти вопросы имеют высокую актуальность в экономическом и социальном аспекте, так как их решение влияет на развитие животноводства и его рентабельность. А это экономика, налоги, бюджеты всех уровней, рабочие места, развитие сельских территорий, социальная стабильность.
Изменения, произошедшие за последние годы в агарном секторе экономики, привели к ликвидации прежней производственной инфраструктуры в сфере производства и переработки животноводческой продукции.
Наряду с крупными аграрными предприятиями сформировался значительный массив мелких и средних производителей животноводческой продукции – крестьянские, фермерские хозяйства, а также большой сегмент личных подсобных хозяйств и предпринимателей-заготовителей скота и мяса.
В тоже время вступление нашей страны в ВТО и Таможенный союз (Евразийский экономический союз), обусловило принятие новых норм национального и наднационального законодательства, регулирующих вопросы убоя и первичной переработки животных.

Вступили в силу регламенты пищевой безопасности Таможенного союза. С 1 мая 2014 года действует регламент о безопасности мяса и мясной продукции, которым обязаны руководствоваться все участники экономической деятельности – производители и переработчики мяса на территории государств – участников Таможенного союза.

Вопросы обращения мясной продукции непромышленного производства в Российской Федерации регулирует принятый Минсельхозом России Приказ от 12 марта 2014 года №72 «Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности».

Основная цель принятых нормативных документов – обеспечить современный уровень безопасности производства и оборота продукции, вырабатываемой из мяса на территории Российской Федерации и гармонизировать эту деятельность в соответствии с едиными требованиями участников Евразийского союза.

Принятые правовые нормы затрагивают производственную деятельность, а значит интересы значительного количества предприятий, занятых в сфере производства и переработки продукции животноводства. Это и мелкие участники рынка - КФХ, ЛПХ и посреднический бизнес.
Исполнение принятых норм обязаны контролировать надзорные органы, в том числе ветеринарная служба.

Наша служба в соответствии с имеющимися полномочиями обеспечивает контроль ветеринарно-санитарной безопасности продукции.

Начальный этап - контроль за состоянием здоровья животных, предупреждение и ликвидация заболеваний. Это ежедневные специальные мероприятия по диагностике и профилактике заболеваний животных, выявлению очагов инфекции и ликвидации неблагополучных пунктов.

Конечный этап – обеспечение собственно пищевой безопасности продукции и сырья животного происхождения.

Ветеринарной службой организован контроль пищевой безопасности от рождения животного и до стола потребителя – по принципу «От фермы до тарелки».
К убою на пищевые цели допускаются только здоровые животные из благополучных хозяйств. Перед убоем все животные подвергаются обязательному предубойному осмотру. По его результатам выдается разрешение на убой. Там где этот принцип нарушается или игнорируется сельхозтоваропроизводителями, возникают негативные последствия – последний пример Балашов.
Контроль безопасности животноводческой продукции осуществляется на производственных, перерабатывающих предприятиях и продовольственных рынках подразделениями учреждений ветеринарии. Важное звено в системе обеспечения безопасности мяса и мясной продукции – лабораторный контроль.
Правовые нормы Таможенного союза обязывают проводить исследования только в аккредитованных лабораториях.

На сегодня национальной системе аккредитованы лаборатории учреждений ветеринарии в Балашовском, Калининском, Марксовском Энгельсском, Ершовском, Питерском районе. В ведение управления ветеринарии передана аккредитованная лаборатория - ГУП «Центр испытания качества пищевой продукции», выполняющая широкий спектр исследований по показателям безопасности.

Осуществляется ветеринарная сертификация животноводческой продукции, в том числе в электронном виде. Метод внедрен на рынках, птицефабриках, перерабатывающих предприятиях. Продолжается расширение сферы электронной сертификации, на базе информационной системы Меркурий.

Безопасность поступающего в оборот мяса и мясопродуктов также обеспечивается в ходе надзорных мероприятий, проводимых государственными ветеринарными инспекторами.

В тоже время с принятием правовых норм в сфере убоя и первичной переработки скота возник ряд вопросов, требующих дальнейшего решения, как при производстве, так и обращении мясной продукции.

Убойные предприятия должны иметь развитую инфраструктуру, в том числе достаточное количество помещений, обеспечивающих поточность производственных процессов, горячее и холодное водоснабжение, технологическое оборудование, утилизацию и обезвреживание отходов, хранение сырья и продукции, обученный персонал, условия для работы специалистов по ветеринарному контролю и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы.
Принятые нормы законодательства диктуют необходимость перехода на цивилизованные формы убоя скота только на убойных предприятиях, и исключают подворный убой.
При подворном убое, который пока законодательством о ветеринарии допускается, продукция может использоваться исключительно в целях личного потребления.
В этих условиях многие личные подсобные хозяйства, которые формируют основную производственную инфраструктуру села, могут оказаться отрезанными от рынка сбыта мясной продукции и поставлять ее по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы только на продовольственные рынки. При этом они должны по закону реализовать ее сами, без посредников-заготовителей. Последние, в соответствии с регламентом, должны закупать живой скот и подвергать его убою на убойных предприятиях под контролем ветеринарной службы.
Еще один момент, о котором необходимо упомянуть - регламентами пищевой безопасности постепенно предполагается введение международных принципов самоконтроля на предприятиях по системе HACCP. Бизнес должен сам определить критически опасные участки производства, однако должного опыта, как это делается в странах Евросоюза, Америки и других участников ВТО у наших, даже крупных предприятий, пока нет. Задача – внедрить и гармонизировать систему самоконтроля с государственным ветеринарным контролем в российских условиях.
На территории области имеется 102 убойных предприятия. Необходимо дальнейшее развитие их инфраструктуры - создание сети этих предприятий, соответствующих ветеринарно-санитарным нормам.

Наиболее эффективно и цивилизованно организована работа по убою и первичной переработке животных в Александрово-Гайском, Балаковском, Новоузенском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Романовском, и других районах.
Развитие сети убойных предприятий позитивно отразится не только на темпах и объемах производства, но и на безопасности продукции.
На убойных предприятиях обеспечивается постоянный ветеринарный контроль, что исключает распространение заразных болезней животных и заражение людей через продукцию животноводства.

Поэтому органами местного самоуправления должны быть проработаны вопросы о создании условий для предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере заготовок мяса у населения по организации убойных предприятий. На условиях, привлекательных для населения и выгодных для бизнеса.
Необходимы совместные с министерством сельского хозяйства области, администрациями территорий меры в организации убойных пунктов в сельских поселениях, убойных цехов при крупных перерабатывающих предприятиях и пуску в работу уже существующих, но неработающих убойных цехов.
Есть положительные примеры стабильно работающих и соответствующих нормативным требованиям предприятий по убою и первичной переработке скота на территории области.

В Александрово-Гайском районе численность крупного рогатого скота одна из высоких в области – около 20,0 тысяч голов. Тем не менее, приняты меры по обеспечению цивилизованного убоя и переработки животных.
Эффективно организована работа убойного пункта КФХ «Ескалиева О.Д.» в селе Александров-Гай и ИП «Логинов» в селе Новоалександровка. На этих предприятиях ежедневно подвергается убою до 35 голов крупного рогатого скота.
Заслуживает внимания организация деятельности предприятия ИП «Субботина Ю.В.» в Аркадакском муниципальном районе и ИП «Тараскин П.И.» в Романовском районе.
В конце прошлого года введен в строй и успешно работает убойный пункт кооператива «Амир» в Советском районе.
Эти предприятия получали от регионального Минсельхоза на развитие производства меры государственной поддержки, позволившие укрепить материально-техническую базу.
В Балаковском районе убойный пункт ИП «Кулагин» оказывает услуги владельцам скота, закупая живых животных самостоятельно, и через заготовителей. Подворный убой в районе практически сведен к минимуму, только для собственных нужд. Зона обслуживания предприятия включает Балаковский и Энгельсский районы.
В решении вопроса развития производственной инфраструктуры, пунктов убоя и первичной переработки скота важная роль может принадлежать организациям потребительской кооперации.
Традиционно, заготовка скота у населения была одной из составляющих их деятельности. В ведении потребкооперации находились и убойные пункты и забойщики скота для обслуживания личных подсобных хозяйств населения.
Считаю необходимым проработать вопросы о мотивации Саратовского областного союза потребительских обществ к работе по развитию производственной инфраструктуры убойных предприятий. Они могли бы занять эту нишу, обеспечив как собственный производственный и коммерческий интерес, так и социальную ответственность в сельских территориях.
Еще один актуальный вопрос - убой и переработка животных, неблагополучных по заразным болезням. Сегодня сдача неблагополучного по бруцеллезу скота может осуществляться только на одно предприятие – ОАО «Новоузенский мясокомбинат», где имеется возможность производить убой и термическое обезвреживание продуктов убоя (переработку больного скота на вареные колбасы). Это обязательное требование санитарного законодательства. Недостаток таких предприятий создает социальную напряженность при оздоровлении хозяйств и населенных пунктов от инфекции. Поэтому управлением ветеринарии инициирована процедура обследования, совместно с Роспотребнадзором, ООО «Базарно-Карабулакский мясокомбинат» для убоя неблагополучного по бруцеллезу скота.
Таким образом, вопросы убоя и первичной переработки скота могут быть решены в рамках межведомственного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и мотивации бизнеса на этот вид деятельности.
Не должны стоять в стороне от решения этих вопросов правоохранительные органы. Так, где организованы убойные предприятия – их задача пресекать в рамках своих полномочий противоправную деятельность заготовителей, закупающих мясо подворного убоя. С населением, владельцами ЛПХ совместно с ветеринарной службой и органами власти вести разъяснительную работу о законном порядке реализации выращенных животных и произведенной продукции.
Мы со своей стороны готовы совместно с Минсельхозом области провести во всех районах семинары-совещания по вопросам реализации законодательства в сфере убоя скота, определения оптимального количества убойных предприятий с учетом их востребованности и транспортной логистики, оказать бизнесу и местным органам власти методическую и консультативную помощь в этих вопросах.